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起底新景源公司

以土壤改良之名，行非法填埋之實(shí)。在曝光的四川遂寧這起污泥處置監(jiān)管嚴(yán)重缺失典型案例中，涉事企業(yè)遂寧新景源生物環(huán)?？萍加邢薰荆?/span>原名遂寧市翔泰生物環(huán)保有限公司，以下簡(jiǎn)稱新景源公司）成立于2012年8月，這本是一家以生活污泥、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等固體有機(jī)廢氣物為原料，采用好氧發(fā)酵—蚯蚓養(yǎng)殖—蚯蚓篩分生產(chǎn)有機(jī)肥的方式處置生活污泥的企業(yè)，怎么就一步步地走上了違法甚至犯罪之路呢？

記者從當(dāng)?shù)匾晃恢槿颂帿@悉，新景源公司實(shí)際控制人為夏某祥，船山本地人，曾在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)工作過十幾年，直至2005年下海。夏某祥同時(shí)也是四川省興宇生物科技有限公司（另一家與本案有牽連公司，以下簡(jiǎn)稱興宇公司）的法定代表人。

根據(jù)此前調(diào)查，2016年8月以來(lái)，新景源公司與興宇公司簽訂協(xié)議，約定由后者提供土地、環(huán)評(píng)等資質(zhì)手續(xù)，前者負(fù)責(zé)實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理，從事利用生活污泥生產(chǎn)有機(jī)肥的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這并不是新景源公司違法的時(shí)間起點(diǎn)。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司于2014年以來(lái)接收污泥22.33萬(wàn)噸，獲取處置費(fèi)3521萬(wàn)元，期間假借“土壤改良”名義，將10萬(wàn)余噸污泥直接傾倒或填埋，還違規(guī)接收填埋廣安北控水務(wù)工業(yè)污泥2.74萬(wàn)噸。更惡劣的是，2014年底違法接收遂寧市塞思科公司天然氣脫硫石膏約300噸，其中230噸填埋于租用土地內(nèi)的4號(hào)地塊，在該處形成510噸灰白色固體混合物，后經(jīng)鑒別屬危險(xiǎn)廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

新景源公司怎么會(huì)干起接收天然氣脫硫石膏的買賣？

記者獨(dú)家了解到，據(jù)一位早已離職的員工回憶，他們老板（夏某祥）2014年從一位教授那里聽說(shuō)生物硫磺成品可以作為原料生產(chǎn)有機(jī)肥、改良土壤獲利后，就引進(jìn)了該技術(shù)。

具體是硫磺與污泥按比例混合，經(jīng)過幾天露天堆放讓其自然發(fā)酵，然后放入蚯蚓飼養(yǎng)池內(nèi)用來(lái)養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓的糞便就是生物有機(jī)肥料。期間大約用了70噸左右的硫磺與300噸左右的污泥進(jìn)行混合。不想還在發(fā)酵期間，就被人舉報(bào)了，后來(lái)原船山區(qū)環(huán)保局來(lái)調(diào)查，罰了他們5萬(wàn)元左右。

而這位離職員工口中的硫磺，就是他們與塞思科公司簽訂生物硫磺資源化利用合作協(xié)議后，由其免費(fèi)提供的，而塞思科公司自然也省了一筆處置費(fèi)。

另?yè)?jù)記者從遂寧市公安局了解到的最新情況，目前已對(duì)本案涉及的3家公司以涉嫌污染環(huán)境罪立案?jìng)刹椋?人已被批準(zhǔn)逮捕，3人刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

對(duì)投訴辦理結(jié)果滿意，結(jié)果呢？

人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況，一直是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。新景源公司違法的這些年，周邊群眾前后信訪投訴了14次。

根據(jù)督察組提供的資料，記者看到最早的一次投訴發(fā)生在2015年4月。舉報(bào)人稱，“翔泰公司處理污泥未徹底，導(dǎo)致該片區(qū)蚊子、蒼蠅特別多，人的身上多處被叮咬，影響生命安全”。最后一次投訴時(shí)間是2021年1月，舉報(bào)人稱問題一直未得到解決，希望核實(shí)再次處理填埋污泥行為。

而當(dāng)?shù)赜质窃趺崔k理的呢？

記者在辦理情況一欄看到，執(zhí)法人員的確多次去現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，表示已讓企業(yè)整改，做好防范蚊蠅滋生工作，必要時(shí)給老百姓配備殺蟲藥品，還曾責(zé)令企業(yè)對(duì)污泥發(fā)酵池未密閉行為10日內(nèi)整改完畢，也檢查過企業(yè)污泥臺(tái)賬卻未發(fā)現(xiàn)問題，還提到將核實(shí)污泥成分確保土壤安全等。

頗具諷刺意味的是，即便最后一次信訪投訴標(biāo)注為舉報(bào)問題不屬實(shí)，這些信訪件的辦理結(jié)果一欄全部都是滿意，只有兩個(gè)基本滿意。

這期間的2020年11月，四川省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐遂寧，群眾再次投訴新景源公司非法傾倒填埋污泥問題，但是船山區(qū)回復(fù)謊稱問題不屬實(shí)，而遂寧市不嚴(yán)不實(shí)，未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)原樣轉(zhuǎn)報(bào)調(diào)查結(jié)論，導(dǎo)致問題依然未能得到及時(shí)解決。

污泥監(jiān)管失職誰(shuí)之過？

督察組成員告訴記者，這起典型案例最初的線索是今年6月生態(tài)環(huán)境部西南督察局在廣安追蹤污泥去向時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

在督察指出新景源公司非法傾倒填埋污泥問題后，遂寧市及船山區(qū)是如何認(rèn)識(shí)的？相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新景源公司的違法問題究竟知道多少？一些回答或許可以給出答案。

對(duì)于調(diào)查，有的人表示，之前不清楚，這次督察被發(fā)現(xiàn)后，才知道新景源公司存在擅自簡(jiǎn)化處置工藝將污泥直接傾倒土壤中的情況。有的人認(rèn)為，他們雖然是污泥行業(yè)的主管部門，但是從環(huán)境污染和耕地污染防治監(jiān)管的角度，生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)管，并將發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)住建部門。有的人提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)事件承擔(dān)主體責(zé)任，并質(zhì)疑住建部門從未到這個(gè)企業(yè)檢查過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為有機(jī)肥生產(chǎn)的監(jiān)管部門，也沒有落實(shí)好職責(zé)。有的人嘆息，對(duì)政策法律不熟悉，沒有認(rèn)識(shí)到污泥處置的重要性，當(dāng)時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)新景源公司違反環(huán)評(píng)使用污泥進(jìn)行土壤改良后，沒有引起足夠重視，及時(shí)予以制止。還有的人回答，當(dāng)時(shí)想當(dāng)然地認(rèn)為單位與新景源公司之前已簽過兩年污泥處置合同，肯定都審核過資質(zhì)，也就依照慣例續(xù)簽了一年。

法定職責(zé)必須為。2020年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十一條明確，城鎮(zhèn)排水主管部門是污泥監(jiān)管的責(zé)任人，同時(shí)該法在第一百零八條還賦予了城鎮(zhèn)排水主管部門的處罰權(quán)，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥造成嚴(yán)重后果的，最高可罰款500萬(wàn)元。

其實(shí)單就本案來(lái)說(shuō)，比起現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)誰(shuí)的責(zé)任，普通公眾更關(guān)心的是受損的環(huán)境能否及時(shí)修復(fù)，這其中有些是基本農(nóng)田。

在督察組看來(lái)，這起案件中，無(wú)論是住建部門、生態(tài)環(huán)境部門還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門，如果誰(shuí)切實(shí)真正做到履職盡責(zé)了，新景源公司的違法行為就不可能持續(xù)得這么久、造成這么嚴(yán)重的后果。

中央生態(tài)環(huán)保督察曝光典型案例并不是為了“揭丑”，而是想借此幫助地方一起推動(dòng)一些老大難問題的解決。一位參與案件辦理的督察人員告訴記者，污泥無(wú)害化處置就是當(dāng)前全國(guó)面臨的一道難題，既任重道遠(yuǎn)又迫在眉睫。

在遂寧市船山區(qū)老池鎮(zhèn)書院村，如今仍有8噸左右污泥填埋地下，上面長(zhǎng)滿了雜草

說(shuō)起迫在眉睫，是因?yàn)殡S著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的快速提高，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模日益提升，污泥產(chǎn)量逐年相應(yīng)增加。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)的“重水輕泥”，污泥處理處置卻沒有與污水處理同步提升。

再有，地方普遍重建設(shè)、輕管理，這也導(dǎo)致非法處置污泥行為時(shí)有發(fā)生。由于污泥可能含有重金屬等污染物，一旦非法填埋傾倒，會(huì)嚴(yán)重污染土壤和地下水，修復(fù)起來(lái)成本很高，得不償失，必須嚴(yán)懲重罰。

據(jù)了解，當(dāng)前對(duì)生活污泥的處置主要包括填埋、土地利用、制作建材、焚燒。然而由于政策及形勢(shì)變化，生活污泥的出路越來(lái)越少。

為促進(jìn)有機(jī)肥料健康發(fā)展，2021年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布有機(jī)肥料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，禁止污泥作為農(nóng)用有機(jī)肥料的原料，這也讓市場(chǎng)空間進(jìn)一步縮窄。

對(duì)于污泥處置的破解之道，這位督察人員建議，首先是地方黨委政府要像重視城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)一樣重視污泥設(shè)施的建設(shè)，這也是民生工程。其次，除了借助市場(chǎng)化手段引導(dǎo)更多企業(yè)參與以外，一定要由政府來(lái)主導(dǎo)，因?yàn)槲勰嘞啾壤郊又档停坏┻M(jìn)入環(huán)境又會(huì)給農(nóng)業(yè)安全帶來(lái)極大隱患。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境