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中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)，漳州如何向海圖強(qiáng)？

發(fā)布日期：2023-12-04 14:20:59 | 關(guān)注：1311

2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，在沿海防護(hù)林保護(hù)、圍填海歷史遺留問題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問題突出。漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長(zhǎng)715公里，擁有20多個(gè)天然港灣。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對(duì)福建省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

“閩人通番，皆自漳州月港出洋。”從16世紀(jì)中期的古月港到如今的古雷石化產(chǎn)業(yè)園，歷史文化名城漳州，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的腳步從未停歇。“十四五”期間，更是大手筆專項(xiàng)規(guī)劃海洋強(qiáng)市建設(shè)，目標(biāo)是打造新時(shí)代的“海上漳州”。

在做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更應(yīng)該做優(yōu)做美海洋生態(tài)。然而，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋保護(hù)不力，違法違規(guī)問題依然存在。2023年12月1日，典型案例向社會(huì)公開。

擴(kuò)建項(xiàng)目悄悄建在了沿海防護(hù)林內(nèi)

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項(xiàng)目擅自在沿海防護(hù)林范圍內(nèi)修擴(kuò)建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，違規(guī)占用防護(hù)林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項(xiàng)目，違規(guī)占用沿海防護(hù)林約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了療養(yǎng)中心、房車營(yíng)地、足球場(chǎng)看臺(tái)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

七星海項(xiàng)目里的民宿

據(jù)督察人員介紹，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)位于沙岸地帶，海水漲潮最高線向岸上延伸200米范圍內(nèi)，屬于沿海基干林帶。根據(jù)森林法，沿海防護(hù)林基干林帶應(yīng)當(dāng)劃定為公益林。根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》規(guī)定，一級(jí)國(guó)家公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這樣的規(guī)定地方會(huì)不知道嗎？更耐人尋味的是，對(duì)于七星海旅游度假區(qū)項(xiàng)目上述違規(guī)行為，漳浦縣不僅沒有及時(shí)查處，還將七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績(jī)寫進(jìn)了2023年縣政府工作報(bào)告。另一個(gè)翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項(xiàng)目，截至典型案例曝光前，漳浦縣仍未依法處理。

翡翠灣項(xiàng)目

被督察組點(diǎn)名的還有龍海區(qū)（原龍海市）白塘灣房地產(chǎn)項(xiàng)目。原龍海市明知道該項(xiàng)目部分地塊不符合用林規(guī)定，為了能夠獲批竟采取化整為零戰(zhàn)術(shù)，將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運(yùn)動(dòng)中心、大型海洋動(dòng)物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護(hù)林地365畝。

白塘灣房地產(chǎn)開發(fā)

“督察的時(shí)候，走在沒有防護(hù)林的海邊，風(fēng)很大，沙子像沙漠里的一樣細(xì)，吹到脖子里、耳朵里、頭發(fā)里都有，甚至說話的時(shí)候鼻孔里、嘴巴里也都有沙沙的感覺。如果沒有防護(hù)林，海邊的農(nóng)田過不了多久，都會(huì)被沙子覆蓋?！闭劦綖槭裁匆Ｗo(hù)沿海防護(hù)林，一位督察人員這樣說道。

據(jù)了解，20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始啟動(dòng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，其中的基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心。海洋大省福建，大陸海岸線長(zhǎng)3752公里，位居全國(guó)第二位，有6個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)靠海。因此在保護(hù)沿海防護(hù)林這個(gè)問題上，歷史上有過教訓(xùn)，也更加重視。

根據(jù)媒體公開報(bào)道，福建省自2001年以來著力建設(shè)“林業(yè)八大工程”，分別是四個(gè)生態(tài)工程、四個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，其中沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程位列福建林業(yè)“八大工程”之首，被譽(yù)為“德政工程”“造福工程”。這之后，歷屆福建省委、省政府都高度重視沿海防護(hù)林建設(shè)。特別是2016年、2017年、2018年連續(xù)3年，把沿?；闪謳ЫㄔO(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，有力推動(dòng)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)。

在這樣的歷史背景下，漳州市到今天還存在破壞沿海防護(hù)林的行為，破壞了“真寶貝”，實(shí)屬不該。更何況《福建省沿海防護(hù)林條例》也有規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用防護(hù)林地或改變防護(hù)林地用途；《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》明確提出，除省級(jí)以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目，以及重要的生態(tài)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得使用基干林帶。

七星海沿海防護(hù)林砍伐痕跡

此外，即將于2024年1月1日施行的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。

“向海索地”的沖動(dòng)依然存在

除了部分沿海防護(hù)林破壞仍較為嚴(yán)重，督察發(fā)現(xiàn)，漳州市還存在違規(guī)用海問題，特別是對(duì)圍填海歷史遺留問題涉及的部分項(xiàng)目處置措施要求落實(shí)不到位。

典型案例披露，在漳浦縣赤湖鎮(zhèn)，一處違法填海項(xiàng)目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復(fù)海域原狀。但漳浦縣僅對(duì)相關(guān)填海區(qū)域破除場(chǎng)地硬化，并未對(duì)違法填海實(shí)施徹底清除，就于2020年上報(bào)完成整改。

在漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村，涉及違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當(dāng)?shù)匾酝诖穑瑢⑻詈５貕K改建為圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目，變填海為圍海。

在龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村，涉及違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當(dāng)?shù)夭粌H未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

客觀評(píng)價(jià)，自2018年《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》印發(fā)以來，各地都加大了對(duì)圍填海歷史遺留問題的處置力度。福建省也嚴(yán)格落實(shí)通知，在消化存量的同時(shí)，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批，嚴(yán)厲打擊新增違法圍填海行為。

記者注意到，就在2023年8月，漳州市對(duì)外公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)進(jìn)展情況中提到，對(duì)于古雷半島違法圍填海問題，已編制實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案，完成歷史遺留問題生態(tài)評(píng)估等，監(jiān)管部門也將加強(qiáng)違法用海監(jiān)管，組織岸線巡查和疑點(diǎn)疑區(qū)核查。

“第三輪督察還發(fā)現(xiàn)了上述違規(guī)用海問題，這說明一些地方在執(zhí)行國(guó)家要求上還是有差距，向海索地的沖動(dòng)依然存在?！币晃欢讲烊藛T這樣評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，本輪督察還首次關(guān)注到無居民海島違規(guī)開發(fā)問題。督察期間，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者跟隨督察組調(diào)研時(shí)，從自然資源部海島研究中心了解到，在祖國(guó)300萬平方千米的管轄海域里，總數(shù)超過11000個(gè)海島如同一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在波光粼粼的藍(lán)色大海上。其中約94%為無居民海島，海島陸地總面積約8萬平方千米，是名副其實(shí)的“萬島之國(guó)”。

無居民海島是指沒有人的海島嗎？根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約（1982年）以及海島保護(hù)法，海島是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。海島又分為有居民海島和無居民海島，后者是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。

海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自我恢復(fù)能力低，一旦被破壞很難恢復(fù)。如因人為原因?qū)е潞u消失，將極大地危害國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全。因此，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》有明文規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。

然而督察卻發(fā)現(xiàn)，詔安縣未經(jīng)批準(zhǔn)，以實(shí)施“福建省城洲島生態(tài)修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目”為名，對(duì)無居民海島城洲島進(jìn)行開發(fā)，已陸續(xù)建設(shè)了碼頭、海島試驗(yàn)基地及景觀道路等設(shè)施，違法占用海島面積23.3畝。

無視法律，禁養(yǎng)區(qū)、核心區(qū)還在養(yǎng)殖

此前，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察以及福建省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察均指出，福建一些地方近海海域違規(guī)養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖管控不到位問題。此輪督察中，在漳州又發(fā)現(xiàn)了類似問題。

據(jù)督察人員介紹，漳州市的海水養(yǎng)殖問題主要涉及兩個(gè)方面。一個(gè)是在不該養(yǎng)的地方養(yǎng)了。南溪入海口是福建省重要河口，按照海洋功能區(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”。督察發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘。龍海九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退。

另一個(gè)是養(yǎng)殖尾水的處理。督察發(fā)現(xiàn)，漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場(chǎng)，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，對(duì)周邊海域水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入海口和赤湖鎮(zhèn)赤蘭溪入?？诘幕瘜W(xué)需氧量、無機(jī)氮均超出四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不少。

提水式海水養(yǎng)殖形成的海上污染帶

記者在采訪本案中了解到，在保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系上，其實(shí)兩輪督察下來，大家意識(shí)都有了，只是每當(dāng)真正面臨具體項(xiàng)目選擇的時(shí)候，偶爾還是會(huì)抵不住誘惑，出現(xiàn)一些偏差。比如在沿海防護(hù)林破壞問題上，問起來都知道不對(duì)；七星海項(xiàng)目為什么一直沒去查，說是也督促他們批手續(xù)了；還有違填海整改，背后反映的是對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)思想上不夠重視，作風(fēng)上不嚴(yán)不實(shí)，以至于監(jiān)管流于形式。

養(yǎng)殖廢水直排口

福建的優(yōu)勢(shì)在海，潛力也在海，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也有過很多好的做法。遠(yuǎn)的不說，為改變?nèi)及暮Ｓ颥F(xiàn)狀，在省委、省政府大力支持下，寧德市結(jié)合2017年中央環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，全面啟動(dòng)海上養(yǎng)殖綜合整治工作。5年攻堅(jiān)過后，寧德海上養(yǎng)殖規(guī)劃更加科學(xué)、配套治理設(shè)施更加完善、布局更加合理，禁養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)全部清退。相比整治前，養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)值和漁民收入分別提高了27.3%、49%、40.9%。

古城漳州海洋資源得天獨(dú)厚，海岸線總長(zhǎng)715公里、占全省19%，海域面積1.86萬平方公里、占全省13.6%，漁業(yè)產(chǎn)值和水產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)連續(xù)23年位列全省第二。保護(hù)好這片海域，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對(duì)福建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。站在新一輪海洋強(qiáng)市建設(shè)節(jié)點(diǎn)，漳州在向海圖強(qiáng)的同時(shí)，能否真正樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，我們有疑惑，但更多的是期待！

來源：網(wǎng)絡(luò)整理，中國(guó)環(huán)境王瑋

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中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)，漳州如何向海圖強(qiáng)？